人类已敲响了21 世纪的晨钟, 由此揭开了一个新千年的历史。在这走进新千年之际,我们所肩负的社会保障的担子更加沉重。伴随着我国市场经济的发展和工业化进程, 工伤事故率不断上升。特别是近年来, 安全生产形势十分严峻, 一些地方相继发生重大、特大恶性事故, 造成职工伤亡。在此情况下, 如何发挥工伤保险的保障作用, 如何运用工伤保险计划促进工伤预防, 并通过工伤预防促进工伤保险, 是社会保险工作亟待解决的课题。
1. 实行工伤保险与工伤预防紧密结合是科学的选择
生产活动中的意外事故预防和对工伤职工的医疗救治、经济补偿及对工亡职工家属的赔偿, 是现代经济活动中的重要内容。改善劳动条件, 保护劳动者在生产、工作环境中的安全与健康是政府重要的劳动保障政策之一。
工伤保险与工伤事故预防是两项既有区别又有联系的工作。工伤保险侧重对意外事故的善后处理, 事故预防则注重生产工作全过程中的意外事故的防范。其制约关系表现在: 事故预防措施有力, 可以避免或降低其发生率, 从而减少工伤保险费用的支出。因此, 将工伤保险与事故预防相结合是科学的选择。
2. 工伤保险促进工伤预防的实践与作用
工伤保险是以国家立法为手段, 对生产、工作中造成的职业伤害当事人及其供养亲属提供救治医疗、经济补偿、收入保障的一种社会保险项目。同时, 通过工伤保险对工伤事故源头进行有效的控制, 可以防止或减少企业生产中的各种事故隐患和有害因素, 有效地促进安全生产。大多数国家工伤保险的实践表明:
第一, 通过积极的工伤预防, 可以降低或减少工伤事故率, 并使补偿费用减少; 第二,以工伤保险管理机构所记录和管理的信息, 为事故预防工作提供有价值的资料, 是促进工伤预防的基础; 第三, 运用差别费率和浮动费率经济杠杆, 可以达到直接干预事故预防的作用; 第四, 从工伤保险基金中提取事故预防必要费用, 可以更为直接地支持工伤事故的预防活动。
一些工业化国家运用工伤保险与工伤预防相结合的机制, 在促进工伤事故预防和加强劳动安全卫生方面获得了成功。这为我国的工伤保险制度改革提供了借鉴。
为建立适应我国社会主义市场经济的发展需要的工伤保险制度, 劳动保障部组织开展了一些基础性的研究工作。继《职业伤害补偿及基金筹集模式》研究项目之后, 1999 年, 又组织开展了对大连、鞍山、南京、南昌、成都、深圳等地工伤风险和工伤保险待遇支付水平的调查, 拟通过建立行业职业风险等级评估, 制定“ 实施工伤保险差别费率和浮动费率的指导意见”。
自1989 年以来, 各地都不同程度地进行了工伤保险改革, 已从单纯的传统的待遇给付,向注重工伤保险制度的运行与工伤事故率的联系方式转变。尽管这种改革实践是初步的和局限的, 但是却是向国际劳工组织所确立的工伤保险的预防———补偿———康复三大基本任务目标的迈进。
3. 几点问题及思考
实行差别费率和浮动费率是将工伤保险和事故预防综合考虑的有效措施。差别费率的机制在于根据不同行业风险差别, 制定不同的缴费标准, 使工伤保险的征费标准更加科学合理。国外有一些十分成功的经验值得我们借鉴, 如德国根据行业的不同特点设立了35 个同业公会, 形成不同的费率。平均费率最低为0. 71% , 最高为14. 58% , 相差18 倍。实践表明, 这种做法有效地发挥出刺激企业提高安全生产的作用。我国在这方面的工作刚刚开始,少数城市实行了差别费率的办法, 但分类过粗, 没有反映出行业的风险差别, 费率档次差别也比较小, 激励作用不够。例如, 武汉市差别费率为3 个档次; 海口市为2 个档次; 深圳市为5 个档次, 工伤保险促进工伤预防的功能作用还没有很好地体现出来。
实行浮动费率的目的, 是将企业缴纳工伤保险费的多少直接与企业安全生产状况和工伤事故率相联系, 对安全生产管理的不同情况进行惩罚或奖励。但是, 一些地方存在着只浮不降, 或浮动办法不够科学的现象。如, 武汉市对连续三年未发生工伤事故的单位, 从第四年起其征收比例下降0. 1% ; 五年以上未发生工伤事故的下降0. 2% ; 十年以上未发生工伤事故的下降0. 3%。其结果, 一方面造成了工伤保险基金不合理结余; 另一方面丧失了工伤保险促进安全生产的功能作用。
为了改变目前工伤保险与社会经济和生产不相适应的落后状况, 今后我国的工伤保险制度改革的任务, 一是要加速工伤保险的立法建设, 尽快从立法角度确立工伤预防的思想; 二是要加强工伤保险与工伤预防的紧密结合, 建立差别费率和浮动费率的科学方法和运行机制。根据国际经济领域产业部门分类和借鉴国外经验, 对各地费率档次略加细化, 并建立相应的规章制度, 规范浮动周期; 三是从国家管理层次上, 建立工伤保险与安全监察数据统计网络系统; 四是建立工伤风险监控预测管理系统; 五是加强工伤保险的宣传、培训和重点设备的检测工作。