（15分）【历史上重大改革回眸】
阅读下列材料，回答问题。
材料一 康有为曾指出：“握枢密之任者，惟军机处数人。此外，则诸部只见纸册，千官皆同闲人。“中央实行‘官缺制’、地方各级官员搞‘捐纳制’，致使大批德才皆无之人‘私相授受’、‘世代在任’”。
材料二 1901年3月，西班牙特使葛罗干照会清政府，明确提出“将总理各国事务衙门改为外务部，冠于六部之首。7月24日，清廷发布上谕，“总理衙门改为外务部，班列六部之首”。1905年9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏请停止科举，兴办学堂的折子，下令“立停科举以广学校”。1906年规定，中央立法权由议会行使，在议会成立以前，先设立资政院作为过渡性机构。并规定内阁行使行政权，法部行使司法权。1907年9月20日，清廷下谕先设资政院。10月11日，又令各省筹设咨议局，府州县筹设议事会。设立资政院的上谕颂布后，直到1910年10月3日，才在国会请愿的声浪中举行开院典礼。迫于形势急速变化，责任内阁于1911年成立，主要以皇族任责任内阁阁员，被时人称为“皇族内阁”。
请回答：
（1）据材料一，概括指出清朝官制存在的弊端。（4分）
（2）据材料二和所学知识，评价清政府采取的改革措施。（11分）
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解析：（1）材料一中文字“千官皆同闲人……致使大批德才皆无之人‘私相授受’、‘世代在任’”说明了官制的弊端是官僚机构臃肿庞大，人员冗繁；选用官员的方式落后，官员的素质低。（2）材料二中文字说明了晚清新政改革的各种举措，结合所学可知晚清新政改革一方面具有极强的欺骗性，另一方面新政改革的确有推动中国近代化前进的功能，即：进步之处：使延续了1300多年的科举制度被最终废除；国家机构的设置，在一定程度上体现了资本主义国家分权的原则，是国家体制近代化的体现；局限性：外务部的设立是为满足外国列强的需要；改革步伐缓慢且呈现出被动性；未能触动最根本的皇权专制问题，导致人心丧失，加速了清朝灭亡。