政策性银行三大改革亮点

政策性银行改革方案已经推出。其中,国开行定位于开发性金融机构,而进出口银行和农业发展银行坚持政策性银行定位。银行业内著名人士对此次政策性银行改革报以看好,认为此次政策性银行改革有三大亮点:调定位、划范围以及控风险。

1.调定位:国开行定位开发性金融机构

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示:“此次改革最大的亮点之一是将国开行的定位,首次由一般政策性银行明确为开发性金融机构。”

开发性金融机构和政策性银行的不同之处在于,前者完全以市场化运作支持国家战略,只要是开发性项目都可介入;而后者有时会直接从事政策性融资,主要服务外贸、农业等特定领域。

除调整国开行定位外,这次还明确,农发行改革要坚持以政策性业务为主体,进出口银行改革要强化政策性职能定位。对此,对外经贸大学校长助理丁志杰认为,这些表述的细微差别,反映了不同政策性银行在现阶段各自最需变革和调整的地方。

2.划范围:划清与商业银行的业务范围线

近年商业银行不断抱怨政策性银行“抢生意”。对此,丁志杰表示,政策性银行和商业银行业务难免有交叉,但两者应该是互补的关系,而不应过多重叠。未来改革应划定政策性业务和自营业务边界。而且,确定政策性银行业务范围将有助于改善政策性银行运营环境、提升内部治理能力。

3.控风险:确立资本充足率约束机制

“对政策性银行资本充足进行监管十分必要,这是保障经营安全、防范金融风险的重要手段。”丁志杰说,过去有观点认为,政策性银行实行国家财政兜底,资本充足率无关紧要。实际上,既然是金融机构,就必须满足一定比例的资本充足率要求。有了资本金充足率标准,监管也可以更到位。

郭田勇则表示:“鉴于政策性银行的特殊性和战略性,既要计提足额拨备,约束盲目扩张;又要符合考虑政策性银行经营压力,最终要和国家战略要求相适应。”

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