为了进一步加强城市应急管理工作.上海市突发公共事件应急管理委员会于2005年9月7日宣布成

为了进一步加强城市应急管理工作，上海市突发公共事件应急管理委员会于2005年9月7日宣布成立，这是上海应急管理工作的最高行政领导机构。这说明A.国家机构的变化决定国家职能的变化
B.国家职能是设置国家机构的根据
C.国家职能是国家机构的载体
D.国家机构的性质决定国家性质