城市居民养老金、城市低保及新农保之间有着最本质的区别和联系。
一、城市居民养老金及相关制度
城镇居民社会养老保险是覆盖城镇户籍 非从业人员的养老保险制度，它区别于城镇职工养老保险体系和新型农村社会养老保险制度，是我国社会养老保险体系中的一部分。 城市居民养老金相关制度 城镇居民养老保险参保范围：具有利州区城镇户籍，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的非从业居民，可以在户籍所在地自愿申请参加城镇居民社会养老保险。 参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁可以按月领取养老金。城镇居民养老保险试点实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险以及国家规定的其他养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。 城镇居民社会养老保险采取“个人缴费、政府补贴”的筹资模式。在参保人足额缴费的条件下，区政府给予每人每年不低于30元的基本补贴。对选择100元、200元缴费档次缴费的，政府补贴30元；对选择300元缴费档次缴费的，政府补贴35元；对选择400元缴费档次缴费的，政府补贴40元；以此类推，每提高一档缴费标准，政府补贴增加5元，最高补贴为70元。对重度残疾人，区政府按最低缴费标准每人每年100元代其缴纳基本养老保险费，同时按规定享受政府缴费补贴。 城镇居民社会养老参保人员符合养老金领取条件后，其养老待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。待遇调整按国家统一规定执行。 现以北京为例，对城镇居民养老保险的各项制度介绍如下： 参保人群需要具有北京市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁（不含在校生），未纳入行政事业单位编制管理或不符合参加本市基本养老保险条件的城乡居民，应当参加城镇居民养老保险。 北京规定，具有本市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁（不含在校生），未纳人行政事业单位编制管理或不符合参加本市基本养老保险条件的城乡居民，应当参加城乡居民养老保险。既打破了二元障碍，实现了体制创新，又解决了一部分劳动年龄内无固定收人的大龄城镇居民（包括农转居人员）的参保问题。从而在保险制度上没有遗漏人群，真正实现城乡居民全覆盖。 需要注意的是凡是养老保险须累计缴纳养老保险15年以上，并达到法定退休年龄，可以享受养老保险待遇 二、什么是城市低保及其申请条件和相关政策 “低保”即最大生活保障，城市低保是指针对城市居民的最低生活保障制度，是政府按最低生活标准对城市贫困人口进行差额救助的社会救助制度。凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民均可申请低保。 申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件： 1、持有本区常住非农户口。 2、共同生活的家庭成员人均月收入和实际生活水平低于本区城市低保标准。 有下列情况之一的,无权享受低保待遇： ⒈非生活、上学、工作等必须的原因，办入本旗县市非农业户口不满五年的; ⒉家中有固定电话，且月话费超过40元的; ⒊拥有汽车、非营运摩托车、贵重手饰、移动电话、空调、电脑等高档消费品及饲养观赏宠物的; ⒋家庭月电费支出超过30元的; ⒌进行餐饮、娱乐等高消费活动的; ⒍因家庭成员游手好闲、好吃懒做造成生活困难的; ⒎人均私有住房面积(建筑面积)超过30平米以上的(因家庭成员有重大疾病或其它不可抗拒因素造成特殊困难的除外); ⒏新建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的; ⒐有出租营业性门点的; ⒑因吸毒、赌博等违法行为造成家庭生活水平低于当地最低生活保障标准的; ⒒出资安排子女借读、择校就读的; ⒓不如实申报家庭收入，不配合社区居委会、办事处及审批机关调查核实的; ⒔在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由两次拒绝就业介绍或不参加社区公益性劳动的; ⒕经查三个月不领取低保金的; ⒖存款数量无法明确、隐性收入无法核实，尽管人均收入低于当地低保标准，但实际生活水平明显高于当地低保标准的，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的; ⒗有购买股票或其它投资行为的; ⒘有多名法定赡养人，且法定赡养人中有一户有赡养能力的; ⒙有法定抚养、扶养人且法定抚养人和扶养人有抚养、扶养能力的;⒚人户分离的人员，享受户籍所在地低保待遇一年以上，仍在本旗县以外居住的;⒛其他不能享受低保待遇的。 申办程序（以长沙县为例） 1、每月1日前，申报家庭户主向户籍（或居住）所在地社区提出书面申请，提供相关证明、证件，申请从下个月开始领取低保金。 2、当月1日至10日，社区进行入户调查，组织召开民主评议小组会议进行民主评议，并将评议结果在所在社区张第一榜公示，公示3日后无异议的上报街道。 3、当月11日至15日，街道对社区上报的申报审批材料进行调查、审核，并将审核结果在所在社区张第二榜公示，公示3日后无异议的，报区民政局审批。 4、当月15日至20日，区低保局对街道上报的申报审批材料进行审批，并将审批结果在所在社区张第三榜公示，公示3日无异议的，发给《长沙市城市居民最低生活保障金领取证》，并报市低保局备案。 5、当月27、28、29日（逢节、假日依次往前推），所有领取低保金的对象须持《城市居民最低生活保障金领取证》到社区低保工作机构签字认证。 6、下月10日后，低保户凭身份证和存折到指定低保金代发金融机构领取保障金。 7、管理审批机关应当自受理申请之日起的30个工作日内作出审批决定，但申请人不配合调查、不如实提供家庭收入和财产情况的除外。社区低保工作机构、街道低保管理服务站和区低保局对经评议、审核、审批确认为不符合城市低保条件的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人对结果不服的，须当面告知其可以依法申请行政复议。 三、什么是新农保及相关政策 新农保即新型农村社会养老保险，是针对农村老人实施的一项养老保险制度。实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖1.新农保的参保人群凡具有我市户籍、年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民（含渔民、牧民等，不含在校学生）均可以在户籍地自愿参加新农保。 1、新农保的缴费标准 参加新农保的农村居民应按规定缴纳养老保险费。缴费基本标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个缴费档次。参保人可自行选择其中一个档次缴费。参保人以自然年为缴费年度。 2、新农保的政府补贴标准 1）、个人缴费补贴。各级财政对参保人缴费给予补贴每人每年30元。 2）、基础养老金补贴。各级财政对基础养老金实行补贴，每人每月55元。 3、新农保个人帐户计息预期年化利率 每年参照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款预期年化利率计息。利息收入计入个人账户资金。 4、新农保养老金的领取条件 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的老年人，符合下列条件之一的，可以按月领取养老金，直至终老。 1）、新农保制度实施时，已年满60周岁，不用缴费，但其符合参保条件的家庭成员必须参保缴费。 2）、距领取待遇的年龄不足15年的，应按年缴费。 3）、距领取待遇的年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于15年。 5、新农保养老金待遇的构成 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。 四、三者之间有什么关系？ 新农保和城市居民养老保险是我国养老保险的构成部分，属于社会保险的范畴，而城市低保是对于城市困难居民的生活援助，是一种社会救助制度。新农保和城市居民养老金分别为着我国农村养老和城市养老问题的解决起着举足轻重的作用。城市低保则从城市整体的生活水平角度保障着城市困难居民的最低生活水准。