三个有利于是什么（“三个有利于”是基本准则）

三个有利于是什么（“三个有利于”是基本准则）

全国人大代表、重庆市水务资产经营有限公司董事长李祖伟接受华龙网记者专访。 特派记者 李文科 摄

“大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。”——政府工作报告

华龙网3月10日2时讯（特派记者 徐焱 黄军） 今年的全国两会上，国有企业改革无疑是一个热点，在李克强总理所作的《政府工作报告》中也提出了具体要求。那么对于国企改革，应该如何改，改革的核心问题又是什么？华龙网邀请了全国人大代表、重庆市水务资产经营有限公司董事长李祖伟，就国有企业改革的相关问题进行了详细解读。

国企改革：“三个有利于”是基本准则

“政府工作报告指出，将大力推进国有企业改革，可以说有目标、有举措，指明了我们国有企业改革的方向，也说明国有企业改革的重要性。”李祖伟说，按照国家要求，国有企业改革应该符合“三个有利于”，即有利于国有资产的保值增值、有利于提高国有企业的竞争力、有利于国有资本的功能放大。

李祖伟认为，“三个有利于”是国有企业改革的基本准则，在这个基本准则下，报告还提出了将调整国有企业结构，推进股权多元改革，深化企业用人制度改革，以及加快改组组建国有资本投资、运营公司。而这一系列的举措，其实就是在探索新型的国有资本监管模式，以及确立现代化的企业制度。

李祖伟说，之所以要改革，就是要思考如何来激发国有企业的市场活力和竞争力，核心就是解决企业独立自主经营权的问题，“从以前的管人、管事、管资产，转变成以管理资本为纽带，履行出资人监管职责”。

管理方式：改变行政管理式的思维模式

想要做好国企改革，哪些工作是最重要的呢？李祖伟认为，首先就是要明确国资委、资本投资、运营公司及其所属公司三者之间的关系，划定好他们的权责。

李祖伟介绍，以前国资委对于国企的管理行政化很明显，现在中间有了资本投资、运营公司，就应该给资本投资、运营公司授权，让它们来管理所属的企业。

资本投资、运营公司和下属企业之间又将以什么样的方式运行？李祖伟表示，资本投资、运营公司本身也是企业，下属公司也是企业，在管理上是企业对企业的方式。但资本投资、运营公司并不是下属公司的管理层，只是其中的一个股东，因此无论人事、经营、资产任何方面，都应按照公司法通过董事会。

“以前下属公司多为母公司的全资子公司，因此母公司往往是指定、委派，都是行政管理式的思维。”李祖伟说，现在要按照董事会、监事会、党委会三会一体的方式来行使权利，这样有助于保持下属公司独立自主的经营权。“资本投资、运营公司的职能职责，即享有国有资产的收益、让国有资本保值增值、委派董事参与董事会决策。”

李祖伟还提出，资本投资、运营公司还应设立一个退出机制，以便实现优化、重组和战略布局。

公司架构：需解决董事和外部董事的选聘问题

对于资本投资、运营公司而言，其组织架构是什么样的呢？李祖伟通过重庆市水务资产经营有限公司举了一个例子：董事会由出资人任命，包括外部董事、内部董事，以及监事会，企业董事由公司任命。

李祖伟称，法人治理结构也是改革中的重点，但目前外部董事选聘的问题尚未有效解决。“在一些其他国家，董事、监事都是职业经理人，是对外选聘的，他们要参与公司决策、承担风险。

“外部董事制度可以让外部董事拥有相应的职责和权利，变得更加专业化。”李祖伟说，董事会有了多个股东，很多事情就需要多个股东达成权益一致，这样也使得决策机制和约束机制更加健全。

薪酬改革：管理者薪酬应与业绩挂钩

国有企业负责人的年薪一直以来都是老百姓关注的焦点，政府工作报告中也提出“深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度”，那么薪酬改革应该怎么改？

李祖伟表示，企业的管理者是企业发展的内生动力和活力，要想让管理者把企业作为终生事业越做越好，就要把企业的资产经营、管理者的收益和奉献相结合。

“好的激励制度包括股权激励、任期激励和业绩导向激励。”李祖伟认为，薪酬应以业绩导向来做，按照行业市场化收入水平、企业所达到的水平设定薪酬，而不是简单的数字。国有企业应该有现代的企业制度，包括决策和经营制度、激励和用人制度，以及产权、监管等都是制度的核心。

与此同时，资本投资、运营公司还有一个监管职责，通过董事会的决策对重大投资行为做出判断，还可以通过审计、纪检、监事会三位一体对投资行为和国有资产的保值增值及收益进行监管。