交子始发于宋真宗时，四川的地方官和商人“患蜀人铁钱重，不便交易”，于是由十六家富户以各自资产作为保证主持发行。后因富户资本变化产生了纠纷，政府遂设益州交子务接管，“私

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D解析试题分析：从材料可以看出，纸币最初是在民间富商之间使用流通，后来政府参与管理，最终成为了法定的货币。这说明纸币在流通领域的作用越来越大，地位重要，故选D项。材料并未涉及地方发行货币的权力，A项错误；材料中明确说明最初是为了交易方便而进行的首创，随后管理权交予政府，而不是由富户大贾操纵，B项错误；C项“彻底避免纠纷”绝对化。考点：古代中国的经济?商业的发展?北宋商品经济发展的体现（交子）。