为什么降低失业率，实现充分就业成为经济政策的首要目标

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（1）宏观经济政策的基本目标包含经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。

①经济增长是指在一个特定的时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长，通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。经济增长是一个国家和民族能否很好的生存和发展的基础，各个国家都十分重视经济增长问题。一般认为长期经济增长的源泉主要来自于人均劳动生产率的提高。

②充分就业是指一切生产要素（主要是劳动）都有机会在经济活动中在人们愿意得到的报酬水平上被充分使用。通常以失业率的高低作为衡量充分就业（或者生产要素充分使用）程度的尺度。失业率是通过把失业人数除以总劳动人口而得到的。失业意味着资源的闲置，巨额的失业成本使得降低失业率、实现充分就业成为宏观经济政策的重要目标。

③物价稳定是宏观经济政策的又一个重要目标。物价稳定是指价格总水平的稳定，通常以价格指数来表达一般价格水平的变化。

④国际收支平衡作为宏观经济政策的重要目标之一，不仅反映了一个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一个国家国际收支处于失衡状态时，必然会对国内经济形成巨大冲击，从而影响该国国内的就业水平、价格水平以及经济增长。

（2）从宏观经济目标的角度看，上述四大目标之间既存在重大的联系又有较大的冲突。这四大目标几乎具有同等重要的社会福利含义，但在实际操作中却并非总能得到协调，它们相互之间往往存在矛盾，如何实现上述政策目标之间的平衡也是宏观经济政策所追求的目标之一。

①充分就业和物价稳定之间的矛盾。正如菲利普斯曲线所言，失业率和物价变动之间存在一种此消彼长的相互替代关系，要保持较低的失业率必然难以维持较低的物价水平。经济决策者既可以采取紧缩性政策，以提高失业率为代价降低通货膨胀率；也可以采取扩张性政策，以提高通货膨胀率为代价降低失业率。当然，以上调节总需求的宏观经济政策只有在短期内才是有效的。在长期中，不存在失业与通货膨胀之间的交替关系。

②物价稳定和经济增长之间存在较多的争论。一种观点认为物价波动中的经济增长是经济增长的常态。另一种观点认为在经济达到潜在产出之前，适度的物价上涨能够刺激投资和产出增加，从而刺激经济增长，而经济增长源于生产效率的提高，这势必降低生产成本，结果导致物价下跌，因此物价稳定目标与经济增长之间并不矛盾。第三种观点认为只有物价稳定才能维持经济的长期增长势头。

③经济增长和国际收支之间的矛盾。国内经济增长会导致国民收入增加，从而增加进口，导致贸易收支不平衡。而且一定的经济增长需要相应的投资率加以维持，在国内资金不足的情况下，必须要有外国资本的流入。外资的流入会导致国际收支中的资本项目顺差，这在一定程度上可以弥补贸易逆差所造成的国际收支失衡，但这并不—定能够确保经济增长和国际收支平衡协调一致。

④物价稳定与国际收支平衡之间的矛盾。在开放经济条件下的宏观经济环境中，中央银行稳定物价的