东北工业如何发展

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以有的東北工業爲基礎，發揮創造性科學創新，中央給予政策扶持。

　近期，东北地区面临较大的经济下行压力，个别省份经济增速甚至出现“断崖式”下滑，通过转型实现东北地区的振兴，成为经济新常态下推动东北地区经济企稳向好的重要举措。

　　思路：转变发展理念居首 

　　东北地区加快转型实现振兴的思路包括： 

　　——转变发展理念。 

　　东北地区要通过转型促进经济企稳向好，实现在经济新常态下的振兴发展，首先需要转变发展理念，要深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。 

　　——转变发展动力。 

　　一是激发市场动力。东北地区转型发展，要坚持推进深化改革，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造良好的外部环境，这样才能更好地激发市场活力，通过市场的力量实现生产要素的优化配置，增添发展动力。

　　二是释放制度动力。东北地区国有企业较多，有不少城市就是依托国有大型企业兴建而成，个别地方到现在甚至仍然保留了政企合一的管理体制，深化东北地区的国有企业改革是释放东北地区制度红利的关键所在，要通过深化改革，为东北转型发展增添动力。

　　三是增强创新动力。东北地区科研基础雄厚，但是很多创新资源不能转变为东北地区的产业优势和经济优势。东北地区要在不断释放制度创新红利的基础上，强化科技创新对提升产业综合竞争力的引领作用，通过制度创新和科技创新的良性互动，增添发展动力。

　　——转变产业结构。 

　　东北地区传统产业“步履维艰”，新兴产业体量较小，这是东北地区产业面临的最大问题。东北地区转型发展，在产业上一方面要加快促进传统产业转型升级，另一方面要加快培育新兴产业，统筹做好“存量”和“增量”这两篇文章。

　　一是加快推进传统产业转型升级。重工业作为东北地区的传统行业，在东北经济中占据很高比重，高于全国平均水平，在支撑东北地区经济发展中发挥着十分重要的作用。当前东北经济的下行，主要与东北地区装备制造、能源原材料等重工业的下行有着密切关系。要加快推进东北地区以装备制造业和能源原材料等为主的重工业转型升级，延伸产业链条，注重品牌打造，提高东北地区重工业的市场竞争力。

　　二是加快培育新兴产业。国家和东北地方政府要加大支持力度，积极推动设立新兴产业创业投资基金，不断加大新兴产业对东北地区经济增长的贡献力。而且通过促进新兴产业发展，可以推进东北地区经济发展的多元化，提前防范一业独大所带来的风险，提高东北地区经济的稳健性。

　　——转变发展环境。 

　　东北地区要不断优化发展环境，为转型发展和振兴发展创造良好的外部环境。 

　　一是通过优化内部发展环境，发挥内需对东北经济的支撑作用。东北地区要通过不断提高政府公共服务水平，不断提高居民收入水平，发挥消费对经济增长的拉动作用，缓解东北地区历史上形成的重型化路径依赖。

　　二是通过优化对外发展环境，拓展东北地区的发展空间。东北地区产业体系完整，对外经贸联系相对较少，致使东北地区成为一个相对封闭的经济体，外贸对东北经济的拉动作用不大。东北地区要结合国家“一带一路”建设，切实发挥东北地区在“一带一路”建设东部和北部新起点方面的比较优势，充分利用好外部市场，发挥外贸对东北转型发展和振兴发展的拉动作用。鼓励企业走出去，加强国际产能合作，尤其是科技含量高、附加值高、市场潜力大的产品和企业，如轨道交通、数控机床、重型装备、智能机器人等产品，更是要加快走出去步伐，利用国际市场释放东北地区产能。

　　建议：抽贷、停贷避免“一刀切” 

　　东北地区如何在转型中实现振兴发展？相关对策建议包括： 

　　为转型发展提供体制机制保障。东北地区要转型发展，需要有支撑转型发展的体制机制。东北地区要以简政放权为突破口，在依法合规的前提下，不断减少前置审批事项，加强事中和事后监管，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。在城市基础设施建设、环境治理等领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）等新模式。要不断深化科技体制改革，健全区域创新体系，为东北地区培育新经济增长点提供动力。开展产学研用协同创新改革试验，打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，打通产学研用之间的有效通道，统筹各方面资金并切实提高分配和使用效率。完善区域创新政策，将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，鼓励在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试验。

　　为转型发展提供政策支持。 

　　一是加大财政政策支持。建议中央财政提高对东北地区民生托底和省内困难地区运转保障水平。 

　　二是加大金融政策支持。加快推进东北三省地方政府债务置换。引导银行业金融机构加大对东北地区信贷支持力度，对有效益、有市场、有竞争力的企业，应满足其合理信贷需求，避免“一刀切”式的抽贷、停贷。对暂时遇到困难的优质大中型骨干企业，要协调相关金融机构积极纾解资金紧张问题。鼓励各地建立应急转贷、风险补偿等机制。支持企业和金融机构赴境外融资，支持东北地区探索发行企业债新品种，扩大债券融资规模。

　　三是加大投资政策支持。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。建议中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜；中央安排的东北地区公益性建设项目，取消边境地区和贫困地区县及县以下配套资金；中央预算内投资专门安排资金支持东北地区重大项目和跨省区合作项目前期工作，东北各地也要安排专门资金支持做好重大项目前期工作。

　　为转型发展提供开发开放支撑。 

　　东北地区要转型发展，需要全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间。一是发挥东北地区在东北亚合作中的比较优势。二是打造一批重大开放合作平台。三是加强区域经济合作，推动东北地区与环渤海、京津冀地区对接，探索融合发展的新路子。