养老保险的地位与作用
养老保险作为社会保险制度的重要组成部分, 在我国国民经济与社会发展中占有十分重要的地位, 发挥着积极的作用。随着统一、规范、完善的社会保障体系的建立与发展, 养老保险与国民经济的内在联系进一步加深。养老保险支出作为一种消费性支出, 其支付水平、保障能力必然要受到经济发展水平的制约, 国家对养老需求的满足程度是经济发展和社会进步程度的重要体现。同时, 国家建立养老保险制度, 通过社会统筹的方式筹集资金, 参与国民收入的再分配, 解决劳动者的养老问题, 这一过程又对社会再生产的各个环节产生积极影响, 并促进整个经济与社会的发展。养老保险基金是在国民收入的再分配过程中形成的。国家依法规定企业和劳动者必须参加基本养老保险, 养老保险费用由国家、企业和劳动者三方共同缴纳并实行社会统筹, 既保障了劳动者在因年老丧失劳动能力后能从社会得到经济补偿, 同时又在基金筹集与支付的过程中, 实现了国家、企业和劳动者原始收入的再分配, 对均衡地区之间、企业之间的经济负担, 调节劳动者之间的收入分配, 实现互助互济, 缩小贫富差距, 保障劳动者的基本生活, 促进社会稳定等方面发挥了积极作用。
社会再生产的过程是物质产品与劳动力再生产过程的统一, 劳动力的再生产也是社会再生产得以延续并逐步扩大的基本条件。企业依法履行缴费义务, 缴纳养老保险费用, 承担了它应该承担的社会责任, 使劳动者解除了养老的后顾之忧, 为劳动力再生产提供了物质保障。国家建立养老保险制度之后, 养老保险由企业行为转变为社会行为, 企业的养老负担将由社会共同负担, 特别是随着养老保险金的社会化发放和管理服务社会化体系的建立, 离退休人员将逐步实现与企业的彻底分离, 这不仅减轻了企业的经济负担, 而且也减轻了企业的社会事务性负担, 为企业生产和经营创造了良好的经济和社会环境, 支持了企业的改革与发展。国家在保证养老金正常支付的情况下, 可以将结余的基金通过投资运营, 直接用于发展生产和扩大再生产, 这对于实现养老保险基金的保值增值, 提高保障能力, 促进再就业, 推动社会经济发展都具有特别重要的意义。
养老保险在社会再生产过程中处于中介地位, 是联结生产与消费的中间环节。养老保险基金作为消费性基金, 其消费的形式、水平、时间都会对社会消费产生一定的影响。当企业和劳动者将其收入的一部分用于缴纳养老保险费后, 这笔基金的消费形式、消费范围、消费水平及时间就会受到国家法律法规的约束。比如, 国家规定企业和劳动者必须按规定的比例缴纳养老保险费用, 劳动者必须到达法定退休年龄时才能领取基本养老金, 养老待遇水平必须与社会生产力的发展水平以及各方面的承受能力相适应等。这种法律的约束行为, 对于调节生产与消费的比例, 抑制通货膨胀, 缓解供求矛盾起到了积极的作用, 达到了延缓消费和均衡消费的目的。
建立养老保险制度是我国建立社会主义市场经济体制的客观要求,又是发展社会主义市场经济的基本条件。建立社会主义市场经济, 企业要平等地参与市场竞争, 而原来由企业包下来的保险制度已经难以为继。一些劳动密集型的老企业退休人员比例很大, 赡养率高, 养老负担过重, 而一些技术密集型的新企业几乎没有负担。这些由于历史的和产业的原因造成的企业养老负担畸轻畸重的矛盾, 严重影响了企业平等地参与市场竞争。对于职工来说, 所在的企业可能有兴有衰, 甚至可能倒闭、破产, 如果个人的基本保障完全依赖于企业, 风险就难以避免和防范。建立现代企业制度, 除了明确产权、职责, 调整产品结构, 加快技术进步之外, 还必须解决好人的问题。一是企业要减员增效, 实现劳动力资源的合理配置, 没有完善的养老保险制度是不行的。二是对经营不善, 资不抵债的企业要实行破产, 而职工的安置、退休人员的生活保障等就是一个突出的问题。这个问题不解决, 企业改革就难以推进。三是企业社会事务负担过重, 承担了退休人员养老金的发放和管理服务等大量工作, 难以集中精力抓生产、搞经营。因此, 加快建立健全养老保险体系, 既是建立社会主义市场经济体制的重要内容, 又为社会主义市场经济的持续健康发展提供了必要的保障。
随着我国社会保障预算制度的建立, 养老保险基金将纳入国家预算管理的轨道。养老保险基金的收支活动将对国家财政产生较大的影响。
国家规定企业缴纳的基本养老保险费在税前列支, 等于国家已经承担了养老保险的责任。因此, 企业缴纳养老保险费的比例、水平的高低, 对国家财政的收支有着直接的影响。我国目前养老保险基金实行部分积累的筹资模式, 在保证养老金正常支付的情况下, 部分积累基金存入财政专户, 由国家统一管理。不论是购买国家债券还是投资运营, 都会使这部分消费基金暂时转化为生产基金。当养老保险基金支大于收, 出现支付缺口时, 国家财政还要通过转移支付等方式, 对养老保险给予必要的补贴。特别是随着国家财政职能的转变, 国家财政将通过调整财政支出结构, 进一步加大对养老保险基金的投入。因此, 养老保险对财政收入的再分配, 对财政收支结构都有重要的影响。