公司红头文件（这些“红头文件”违法）

公司红头文件（这些“红头文件”违法）最高人民法院行政庭庭长黄勇维介绍，在现实生活中，规范性文件损害公民合法权益，影响法制权威统一的现象并不少见。

黄勇维：如规范性文件之间发生冲突的现象时有发生；一些部门、地方受利益驱动，通过制定规范性文件抢权力、争利益，乱发文件，违法规定审批、发证、罚款、收费，严重损害了公民的权利，群众反映强烈。

根据相关数据统计，2016年1月到2018年10月，全国一审行政案件收案数约651500多件，其中规范性文件附带审查约3880 件。

黄勇维：当前规范性文件“任性”的情况还比较常见，对规范性文件的审查是司法监督需要重点关注的领域。

对规范性文件的审查与传统的对具体行政行为的审查有什么不同？最高法行政审判庭副庭长王振宇对此做出了解释。

王振宇：审查制定机关他有没有权做这样一个文件；是不是按照法定程序；这个规范性文件规定本身的合法性，跟上位法抵触不抵触，跟同位法互相矛盾不矛盾。

典型案例显示，徐云英的丈夫因患癌症住院医治无效死亡，产生了10万多元的医疗费用，她到山东省五莲县的社会医疗保险事业处办理新农合医疗费报销，却被书面答复，依据县里的实施办法，她的丈夫就诊的医疗机构不属于政府举办的医疗机构，不予报销。徐云英提起行政诉讼，请求撤销社保处书面答复，并对县里文件的合法性进行审查。法院审查认为，山东省只规定了参加新农合的农民可以去新农合定点的医疗机构进行医疗，并没有说必须到政府所举办的公立医疗机构。最高法行政审判庭审判员梁凤云对此案进行了分析。

梁凤云：二审法院经过审理认为，案涉的实施办法规定“参合农民到市外就医必须到政府举办的公立的医疗机构进行医疗”，实际上对行政相对人的权利作出了一个限制性的规定，不符合上位法的相关规定。最终撤销了本案的书面答复，并且责令这个社保处对徐云英的申请重新作出审查和作出处理。通过本案的审理，我们促进了新农合工作的进一步的推进，同时保障了农民享受医疗保险待遇。

典型案例显示，袁西北不服被收了1200多元的污水处理费，起诉要求撤销收费决定，并对所依据的于都县城市污水处理费征收工作实施方案的合法性进行附带审查。法院审查发现，江西省及赣州市确定的征收范围均明确是“在城市污水集中处理规划区范围内向城市排污管网和污水集中处理设施排放达标污水的所有用水单位和个人”。但于都县《实施方案》却扩大至“于都县中心城区规划区范围内所有使用城市供水的企业、单位和个人”，违反法律法规规章及上级行政机关规范性文件规定。法院判决撤销案涉行政行为，责令于都县政府向袁西北返还1273.2元污水处理费。

梁凤云：之后江西高院也是本案的二审法院，向于都县政府发送了司法建议，建议对涉案的规范性文件的相关条款予以修改。

典型案例显示，郑晓琴与她的父母同户，均系浙江省温岭市西城街道村民。1997年8月，郑晓琴被列为在册人口。2013年，她的父亲郑福兴因拆迁复建提交个人建房用地申请时，在册人口中没有她。政府审批同意了他父亲的建房用地申请，没有考虑郑晓琴的利益。郑晓琴提起行政诉讼，认为认为《温岭市个人建房用地管理办法》以及《温岭市工业城二期用地范围房屋迁建补偿安置办法》有关“已经出嫁的妇女及其子女（含粮户应迁未迁）只能在男方计算家庭人口，不计入安置人口”的规定不合法，获得法院支持。

梁凤云：本案当中温岭市政府制定的两个规范性文件将已经出嫁的妇女及其子女，排除在申请个人建房用地和安置人口之外，显然与妇女权益保障法等上位法的规定不符，人民法院通过裁判维护了社会广泛关注的“外嫁女”及其子女的合法权益，同时也促进了行政机关及时纠正错误。

最高人民法院行政庭庭长黄勇维表示：期望通过这些案例的发布，对各级法院审理行政诉讼附带审查规范性文件案件提供参考，引导社会公众更好地维护自身权益。

黄勇维：我们期望通过这些案例的发布，规范行政机关制定规范性文件的行为，维护政府的执行力和公信力。