下列税务当事人中，不可以作为税务行政复议的申请人的是()。A.作出具体行政行为的税务机关B.纳税义务人C.扣缴义务人D.纳税担保人E.代理复议的税务师

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参考答案：AE
参考解析：税务行政复议的申请人包括纳税义务人、扣缴义务人、纳税担保人和其他税务当事人。选项A，作出引起争议的具体行政行为的税务机关是税务行政复议的被申请人。选项E，代理复议的税务师是代理人。