任何政策的?_______，都应考虑现实，从民众最迫切的需求和期待人手，在满足民众最基本、最迫切的需求的基本上，再谈下一步标准的科学提升，否则，看似多

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参考答案：C
参考解析：本题可从第二空人手，结合句意可知，第二空应填入具有名词性质的词语，故“虚无缥缈”、“纸上谈兵”用在此处不合适，排除B、D。“空头支票”比喻没有实践的允诺；“一纸空文”只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西，都符合句意。再看第一空，“制订”指创制拟定；“制定”指定出(法律、规程、计划等)。此处与“政策”搭配，应用“制定”，故本题答案为C。