以前重庆在规划的时候为什么把渝中半岛规划成了市区

以前重庆在规划的时候为什么把渝中半岛规划成了市区,其实渝中半岛的环境很不好,到处都爬坡上坎,渝北的环境比渝中半岛好了很多,地势也平很多,如果重庆之前就把渝北和大学城一带开发出来作为市区,说不定现在就发达了