如何开创农村国土资源管理新局面
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河北省委、河北省民政府:加快推进农用土流转 贯彻落实党十八届三全央农村工作议精神现结合我省实际全面深化农村改革提意见： 、新形势全面深化农村改革重意义 1、前已经进入全面深化农村改革关键阶段35前农村改革拉改革放序幕极解放发展农村产力使农业农村发翻覆变化进入新历史期随着工业化、信息化、城镇化加速推进我省农业农村发展面临少新情况、新问题农村工业深化散农业经营式难适应现代农业发展要求；农村资产资源农民财产权利缺失拓展财产性收入源、建立农民增收效机制要求益迫切；农户层化加快农村社利益格局深刻变化加强创新农村社治理刻容缓；农业农村资源要素流失加快城乡发展差距断拉趋势没根本扭转城乡发展体化体制机制亟待健全三农发展新形势、新变化、新问题要求我必须与俱进全面深化农村改革 2、全面深化农村改革事关经济社发展全局实现全面建康社任务目标艰巨繁重任务农村必须全面深化农村改革限度解放发展农村社产力；要加快推进四化同步、城乡发展体化必须全面深化农村改革着力破除城乡二元结构推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置；要集力量打四攻坚战实现河北科发展、绿色崛起必须全面深化农村改革断夯实农业发展基础促进农民增收农村社谐全省经济社发展全局提供力支撑；要推进社治理现代化、建设谐河北必须全面深化农村改革加强创新农村社管理切实维护发展广农民群众根本利益全面深化农村改革贯彻落实党十八届三全精神央农村工作议重要举措加快河北快发展迫切要求必须进步解放思想、锐意进取、抓住机遇、攻坚克难充激发农业农村发展力断创农村改革发展新局面 二、全面深化农村改革总体要求基本原则 3、总体要求全面贯彻党十八届三全央农村工作议精神按照推进四化同步、城乡发展体化要求围绕农业要强、农村要美、农民要富目标全面深化农村重点领域、关键环节改革加快推进体制创新、机制创新、组织创新制度创新进步增强农业农村发展内力着力破除城乡二元结构加快形工促农、城带乡、工农互惠、城乡体新型工农城乡关系加快建立起促进农民增收、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫攻坚效机制断巩固发展农业农村形势全省经济社发展全局提供力支撑 4、基本原则： ——必须坚持城乡统筹切实保障农民权益要坚持四化同步、城乡发展体化始终实现、维护、发展广农民根本利益作农村改革发展发点落脚点让广农民平等参与现代化进程、共同享现代化 ——必须坚持整体推进、重点突破要站位全局、握趋向强化战略思维更加注重农村改革系统性、整体性协调性要清轻重缓中国用重点领域关键环节改革创新跃带三农工作全局 ——必须坚持顶层设计与尊重农民首创精神相结合要注重顶层设计总体谋划明确新期深化农村改革路线图间表尊重农民主体位依靠群众推改革限度调广基层群众胆探索、锐意创新积极性主性 ——必须坚持加强改善党农村工作领导要断强化全面深化农村改革政治保证健全完善党管农村工作领导体制工作机制保持党同农民群众血肉联系进步夯实巩固党农村执政基础 三、积极推进农村土制度改革让农村土资源起 5、类序探索农村土管理制度创新坚持类指导、序推进加快研究制定针同类型农村土管理办落实农村土集体所权基础稳定农户承包权、放土经营权试点探索农村宅基流转、集体经营性建设用入市限度激农村土资源 6、加快推进农用土流转稳定农村土承包关系并保持久变坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能鼓励耕、林、草经营权公市场向专业户、家庭农场农民合作社、农业企业流转鼓励县级设立经营权流转奖励资金流转期限5、流转面积100亩规模经营主体给予奖补加快建立健全土经营权流转市场完善县乡村三级服务管理中国络土流转服务纳入基层公益服务项目规范土流转程序制发全省统土经营权流转合同文本颁发土经营权流转证书探索建立进城落户农民自愿退土承包经营权补偿机制本申请且符合条件农户经村集体经济组织审查批准予补偿由集体经济组织资收储或流转经营土流转适度规模经营要尊重农民意愿能强制推 7、完善农村宅基管理制度改革农村宅基制度完善农村宅基配政策保障农户宅基用益物权前提研究探索建立农民宅基偿退机制自愿退宅基农民给予定经济补偿努力争取家农村宅基改革试点认真研究探索农民住房财产权抵押、担保、转让效途径具体办 8、引导规范农村集体经营性建设用入市符合规划用途管制前提允许农村集体经营性建设用让、租赁、入股实行与土同等入市、同权同价加快建立农村集体经营性建设用产权流转增值收益配制度积极展农村闲置废弃坑塘、故道、砖瓦窑沿海滩涂土综合整治发利用达耕质量要求与相应建设用进行置换加快推进征制度改革缩征范围规范征程序完善征农民合理、规范、元保障机制依征收农村集体土要按照同同价原则及足额给农村集体组织农民合理补偿解决征农民业、住房社保障 9、加山区综合发、治理与保护力度立足山区资源优势按照发、治理保护并重原则积极推行政府+企业+银行+合作社+农户五位体荒山荒坡治理发新模式创新未利用综合发机制完善支持山区资源综合发保护利用政策措施积极引导工商资本进行荒山荒坡治理鼓励农户荒山荒坡承包经营权资立合作社与工商企业合作发适合山发展产业支持山区特色产业发展培育壮绿色林、林经济、态养殖、乡村旅游等优势产业加矿山环境保护与恢复治理力度严厉打击私采滥挖等破坏山区态环境资源持续利用违行全面实施山水林田湖态修复工程 四、积极推进农村产权制度改革让农村资产起 10、全面推进农村资产确权登记加快推进农村集体土所权、农村土承包经营权、农村集体建设用使用权、宅基使用权确权登记颁证工作巩固集体林权制度改革尽快完林权登记颁证工作积极争取家农田水利设施产权制度改革创新运行管护机制试点加快建立较完善集体土范围内农民住房登记制度支持各根据实际情况农民意愿采取确权确、确权确股确等同确权式确权登记颁证工作经费纳入财政预算积极推广向农民发放土承包经营权证、宅基使用权证、房屋所权证、集体收益配权证等四证经验做 11、积极推农村集体产权股份合作制改造制宜展农村集体经济股份合作制改造试点清产核资、资产量化、股权管理主要内容保障农民集体经济组织员权利赋予农民落实户集体资产股份占、收益、偿退及抵押、担保、继承权进步加强农村集体资金、资产、资源管理严格农村集体资产承包、租赁、处置资源发利用民主程序支持建设农村集体三资信息化监管平台提高集体经济组织资产运营管理水平发展壮农村集体经济 12、健全完善农村资产评估体系抓紧研究制定农村集体土经营权、集体建设用（包括宅基）使用权、房屋所权及林木、农作物、农业机械、产加工设备评估办积极鼓励资质社资产评估公司参与农村资产评估探索立县级农村集体土、主要农作物、农业机械等行业资产评估专家委员统筹指导、协调监督农村资产评估工作 13、积极拓展资产抵押渠道积极探索农村各类产权抵押担保途径式允许承包土经营权向金融机构抵押融资积极探索承包土经营权预期收益质押办鼓励县级设立农村产权抵押贷款风险担保基金降低银行风险预期抵押品处置难度鼓励实力村集体农户提供担保农业产业化龙企业订单关系农户提供担保实体型农民合作社其员提供担保积极展农户信用等级评估级确定担保额度5万元额贷款实行抵押物信用担保 14、加快建立农村产权流转交易市场采取政府引导、财政补助、市场化运作式积极推进县级农村产权交易市场建设土经营权、林使用权、森林林木所权等纳入产权交易市场范围制定完善农村产权流转交易管理办健全产权交易规则操作流程推进城乡统产权交易市场门户中国站产权交易平台建设推农村产权流转交易公、公、规范进行 五、积极推进农业经营体系创新让新型农业经营主体起 15、鼓励发展家庭农场抓紧研究制定同产领域家庭农场认定标准按照自愿原则展家庭农场登记确认其市场主体资格优先安排符合条件家庭农场申报农业项目具定规模家庭农场财政、金融、税收、保险、土流转等面给予重点支持加金融信贷支持允许家庭农场型农用机械、农业设施等抵押贷款鼓励条件政府民间资设立融资性担保公司家庭农场等新型农业经营主体提供贷款担保服务积极争取家粮食产规模经营主体营销贷款试点力推进示范家庭农场建设发挥示范引导作用 16、力发展农民合作组织进步拓展合作内容鼓励发展专业合作、股份合作等种形式农民合作社支持农民领域、项目展合作鼓励农民土经营权入股、转让、托管、租赁等式展土合作推进合作社规范发展深入展示范社建设行制定全省农民合作社示范社评定标准做省级示范社监测评定工作鼓励发展农民合作社联合社加强农民合作社理事教育培训支持合作社发展农产品加工流通促进合作社实体化展财政支持农民合作社创新试点鼓励财政项目资金向符合条件合作社投放农村土整理、农业综合发、农田水利建设、林业态建设、农技推广等涉农项目由合作社承担规模逐提高允许财政补助形资产转交合作社持管护 17、培育发展农业公司支持各类市场主体兴办形式农业公司鼓励农民自办农业公司鼓励工商企业投入发展现代农业尽快培育批独立农业经营实体重点支持发展批农业公司+农民合作社+农产品产基主要形式产加销体化综合体产业园区、现代农业示范区依托加快引进资金、技术先进管理经验提高农业公司经营实力家度建设用指标单列定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施 18、积极推进农业产业化经营支持农业产业化龙企业通兼并、重组、收购、控股等式组建型企业集团加快培养行业领军企业力抓家级省级农业产业化示范基建设引导龙企业入园进区促进企业集群式发展完善财政扶持政策支持龙企业建设原料基、节能减排、技术研发、培育品牌鼓励龙企业市融资允许符合条件企业发行债券拓宽直接融资渠道积极推行现代农业示范区+龙企业+农民合作社+农户经营模式鼓励发展混合所制农业产业化龙企业密切与农户、农民合作社利益联结关系扩农业外放加快引进外农业新品种、新装备鼓励外商投资现代农业农业基础设施建设支持我省龙企业走发境外农业资源促进优势农产品口 19、健全完善农业社化服务体系采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施鼓励家庭农场、专业户、合作社、农业公司等新型农业经营主体力发展主体元、形式、竞争充社化服务推行合作式、订单式、托管式等服务模式建立完善农业产产前、产、产等系列服务积极争取家农业产全程社化服务试点创新农业科技进步机制积极推广先进适用技术加快构建农业科技创新与推广新格局通政府购买服务等式支持具资质经营性服务组织事农业公益性服务培育发展促进农村经济发展社组织减少审批环节降低登记门槛扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协、农民经纪队伍完善农村基层气象防灾减灾组织体系展面向新型农业经营主体直通式气象服务 六、积极推进农村创业业机制改革让农村劳力资源起 20、力推进全民创业认真落实农民创业扶持政策贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等面提供支持改革工商登记管理制度放宽登记限制降低登记门槛推行送教乡双带工程载体农村职业教育办模式规模培养懂技术、经营、能管理新型职业农民继续展创业培训提高农民创业能力促进千家万户闯市场强化农民创业融资服务农民创业提供资金支持发挥技术才作用展科技扶贫、智力援农扶持创业者、催企业目标加快企业创业辅导基建设力争经5努力实现农村市场主体数量倍增 21、加快农村劳力转移业力发展县域经济切实提高县城综合承载吸纳带能力促进农民近转移业积极扩阳光工程农村劳力近转移培训工程实施规模着力打造特色培训基断增强农民转移业能力切实抓劳务基建设进步完善与劳务输入信息沟通政策协调机制断提高劳务输组织化程度加强区域间劳务合作巩固京津劳务输市场拓展与三角、珠三角等沿海发达区劳务合作着力培育劳务输品牌打造批市场认、较高知名度劳务品牌 22、积极发展农村新型家庭手工业充挖掘农村富余劳力资源潜力力推进农村新型家庭手工业发展抓紧筛选确定批适宜家庭手工制作产品推荐目录积极打造产品研发平台鼓励规模企业与家庭手工业者合作展产品设计与发提高产品附加值加强特色手工业产品电商务平台建设支持家庭手工业采取中国、中国连锁等种式与知名企业合作着力培养批手工业经纪推进家庭手工作坊市场效接推进手工业辅导员队伍建设家庭手工业才培训纳入才技能培训范围抓紧研究制定支持政策加强管理服务推农村新型家庭手工业快速规范发展 七、积极推进农村市场体系创新让农村流通起 23、健全农产品现代流通体系统筹规划农产品市场流通中国络布局重点支持重要农产品集散、优势农产品产市场建设积极争取家公益性农产品批发市场建设试点加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接农产品流通中国络改革农产品流通体系发展电商务创新产销接式支持农业产经营主体与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、校企业食堂等直接接支持农业产基、农民合作社城市社区建设直销中国点健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节冷链物流体系加快发展鲜农产品连锁配送创新农产品流通式推进农产品现代流通综合示范区创建加快邮政物流服务三农综合平台建设创新食品安全监管式完善农产品质量食品安全追溯体系确保农产品质量食品安全 24、构建农村现代流通中国络统筹城乡商贸物流业发展逐步形城市型流通企业龙县级重点流通企业骨干农家店基础经营互补、顺畅高效城乡商品流通中国络推进农村商品配送综合服务社建设加快实现农村物流配送连锁化、规模化启农村流通设施农产品批发市场信息化提升工程创新市场监管式规范农村市场秩序保障农民合消费权益 25、推进供销社体制改革按照改造自我、服务农民要求通职能、机制再造推进供销社体制改革积极争取供销合作社综合改革试点深化基层供销社组织经营体制改革努力供销合作社打造农民产服务力军综合平台推进省、市、县级社资产管理体制改革加与社资本合作参与现代农业经营积极探索各级社资本基础吸纳社资本创办农村合作银行支持供销合作社参与农村产权交易市场建设推供销合作社向新型农民合作组织转变逐步建立与现代农业发展相适应合作社服务体系提高服务规模化水平 八、积极推进金融乡让农村金融起 26、强化金融机构服务三农职责稳定型商业银行县域中国点扩展乡镇服务中国络根据自身业务结构特点建立适应三农需要专门机构独立运营机制强化商业金融机构三农服务能力扩县域支机构业务授权断提高存贷比涉农贷款比例涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效评估综合考评体系加涉农信贷投放落实金融机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、额担保贷款贴息等政策实现金融机构农村存款主要用于农业农村增强农村信用社支农服务功能保持县域位期稳定支持由社资本发起设立服务三农县域型银行金融租赁公司积极发展村镇银行逐步实现县（市）全覆盖符合条件适调整主发起行与其股东持股比例额贷款公司要拓宽融资渠道完善管理政策加快接入征信系统发挥支农支作用 27、力发展新型农村合作金融组织管理民主、运行规范、带力强农民合作社供销合作社基础培育发展农民合作金融坚持社员制、封闭性原则外吸储放贷、支付固定报前提推社区性农村资金互助组织发展加强市、县（市、区）新型农村合作金融组织监管鼓励建立风险补偿基金效防范金融风险 28、加农业保险支持力度提高省级财政主要粮食作物保险保费补贴比例逐步减少产粮县县级保费补贴断提高麦、玉米、稻谷三粮食品种保险覆盖面风险保障水平鼓励保险机构展特色优势农产品保险条件提供保费补贴鼓励展种形式互助合作保险争取家粮食等农产品价格保险试点扩畜产品及森林保险范围覆盖区域 九、积极推进城乡体化发展体制机制创新让城乡良性互机制起 29、积极推进农业转移口市民化类推进城乡户籍制度改革逐步消除城乡区域间户籍壁垒剥离户籍制度福利配功能全面放建制镇城市落户限制实行身份证代码唯标识口登记制度积极推进城镇基本公共服务住口全覆盖进城落户农民纳入城镇住房社保障体系依参加职工基本养保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险育保险或城乡居民养保险城镇居民医疗保险力推进健康卡卡通进城务工员业创业、劳报酬、、公共医疗、住房保障等面与城镇居民享同等待遇探索实行居住申请低保制度 30、积极推进城乡产业融合建立城乡资本、土等资源要素平等交换机制保障农民公平享土增值收益抓住产业转移利机研究制定财税优惠用倾斜政策鼓励引导城市工商企业向农村扩散、产业链条向农村延伸依托其技术、研发、资本等优势集聚农村土、力自资源实现城乡产业互融合鼓励引导城市农产品加工、流通、储运企业向农产品优势产区转移鼓励引导城市工商资本农村发展适合企业化经营现代种养业加快建立工商企业租赁农户承包耕（林、草原）准入监管制度 31、统筹城乡社区建设统筹城乡交通、通信、能源、水利、环保等基础设施教育、卫、文化、养、殡葬等公共服务设施布局建设加快基础设施向农村延伸公共服务向农村覆盖推进城乡基本公共服务均等化力实施农村面貌改造提升行2014抓3000重点村改造提升并选择积极性、村庄条件、群众意愿村充利用城乡建设用增减挂钩政策通整村新建联村并建建设农村新型社区积极引进推广先进技术推能源结构调整降低污染物排放支持发展太阳能、热、沼气、秸秆利用等新型清洁能源改善农村居环境力推进农村公路绿化、美化标准化建设加强公用设施管护条件建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合管护经费保障制度鼓励社资本投向农村建设允许企业社组织农村兴办各类事业加强农村互助幸福院建设抓农村危房改造加强规范运作确保建设质量效积极争取家社区基本单元村民自治、农村公共服务标准化、城乡计卫公共服务均等化试点健全社区管理体制机制培育社区服务队伍全面提高农村社区管理水平 十、加强改善全面深化农村改革工作领导 32、完善农村工作体制机制各级党委、政府要全面深化农村改革摆重要议事程牢固树立重重指导思想党委政府主要领导要亲自抓、管领导具体抓工作部署给予重点支持政策制定资金投入给予重点倾斜干部力量配备给予重点加强充发挥各级农村工作领导组统筹谋划、综合协调、督促落实、整合资源作用加强指导调度及解情况研究解决问题进步加强党委农村工作综合部门建设强化统筹协调、组织推作用 33、形工明确、合力推进工作格局全面深化农村改革重点任务解具体责任部门明确任务严格限强化落实关部门要强化全局观念相互配合、协调联共同推进全面深化农村改革工作取突破性进展农业、林业、发展改革、财政、工商等部门要加新型农业经营主体培育扶持；土资源、农业、住房城乡建设等部门要加快农村各类资产资源确权登记指导推进各农村产权交易市场建设；金融办要同各金融机构积极培育发展农村新型金融组织探索符合农村特点抵（质）押担保式融资工具 34、组织展深化农村改革试点抓紧全面深化农村改革重点领域、关键环节选择些具典型代表性区进行试点鼓励、基层群众先行先试胆探索路径各级要现政策、资金等面农村改革试点给予倾斜支持并及总结功经验促进交流推广各关部门要按照央省委总体要求明确农村改革试点内容、试点范围完限度、区域、步骤推进农村改革工作 35、加政策规支持力度抓紧制定完善相关政策规逐步建立支持全面深化农村改革政策规体系及梳理清理前与全面深化农村改革相适应各类性政策规抓紧做修订完善工作抓紧制定台批促进农村改革政策措施特别加快台促进农民合作社发展、扶持家庭农场发展等重点农村改革相关配套政策 36、加强农村基层组织建设深入展民务实清廉主要内容党群众路线教育实践着力解决农民群众反映强烈突问题提高基层党组织做新形势群众工作能力加强农村基层党组织带党员队伍建设深入实施农村基层干部素质工程、双育工程断提高农村党员干部队伍素质水平深化定三机制激励农村干部干事创业加强基层服务型党组织建设推行县政务服务——乡镇（街道）便民服务——村（社区）便民服务站三级服务平台建设提升服务群众能力深入推进村务公、党务公、政务公并向组务公、经济合作组织事务公延伸完善创新村民自治机制全面推行农村基层党组织、农村民主组织、经济合作组织、综治维稳组织四覆盖创新社管理式维护农村社谐稳定全面推行村代任制实行党组织领导、村代（村民议）决议、村委执行、村监监督村治新机制深入展抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社治安防控、保社谐稳定主要内容三抓保全面深化农村改革营造良社环境