要持续地利用草原，更好地发展畜牧业，在西部大开发的战略中就不能采取D
A. 大力兴修草原水利
B. 放牧制度合理，不超载放牧
C. 保护草原，在宜林区营造防护林
D. 尽量超载放牧，最大限度发挥草原能力
网友回答
A. 大力兴修草原水利
B. 放牧制度合理，不超载放牧
C. 保护草原，在宜林区营造防护林
(答案→)D. 尽量超载放牧，最大限度发挥草原能力
解析：草原属于可再生资源，只要保护好，合理开发利用，就能实现草原的可持续发展．大力兴修草原水利、放牧制度合理、不过度放牧、保护草原，营造防护林可以提高地球植被的面积，可以改善气候、涵养水源、防风固沙、制止水土流失，促进草原的可持续性发展，有利于草原环境的保护．尽量超载放牧以发挥草原能力，会破坏草原生态平衡，加剧草场退化，沙化．严重影响草原的可持续发展．
故选：D．