结合中国自身发展的现实,讨论当前特殊型地方政府的作用?内容表述完整,材料详实,有独到的见解；分析逻辑

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供参考：
　　国家维护政治统治面临各方面的挑战：有的来自于社会经济发展形成的各式各样的特殊需要,有的来自于有的来自于影响政治稳定和国家统一的种种具体因素.面对这些挑战,为了满足各种具体需求和处理各种矛盾,国家必须从组织管理和体制结构等方面做出相应的反应.当这些具体需求和矛盾具有特定的地域性质时,国家常常为此从结构体系上做出相应的安排,从而在一般地域地方单位外,设置有特制定目的的特殊地方政府单位.
　　特殊型地方政府的设置是对一般地方政府的补充,其主要优点和作用在于：（1）有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源.一些大型工矿基地的开发与建设,在初期有必要集中相当的人力、物力时,常会遇到来自因地政区划格局而导致的困难.设置这类地方政府,有可能充分利用行政的力量与手段,统一领导、统一指挥、统一部署合统一管理,从而加速开发与建设.（2）有利于地方的发展.企政或市政合一体制,是企事业主管机关在发展自己的同时,也能兼顾地方的利益.而地方也能把企事业的发展促进地方社会经济的全面发展.（3）满足了一些特殊的管理的需要.特别是发展与保护风景名胜、旅游事业相关的特殊地方政府,本身是因应这种需要而设的,因而管理机关将更有可能运用行政手段以达到设置的目的,将更为集中于相应事务的管理,从而促进这些事业的发展.（4）有利于实现祖国统一大业.为了完成祖国统一,根据当代中国国情,国家决定采用“一国两制”的办法,解决香港、澳门、台湾回归问题,为此已经设置了香港、澳门两个特别行政区.
　　行政性的特殊型地方政府在开发落后地区资源和促进地方社会经济发展的有益作用,以及它在设置上的随机性,在中国这样一个情况复杂、需要复杂的发展中大国,有其存在的价值和必要性.但是,它缺乏规范性,尤其是在管理体制上的特殊化,会导致同地方政治民主进程的抵触与冲突.也正因如此,近年来这类地方政府单位日趋减少.从正确发挥其积极作用出发,在条件允许和需要时,适当设置这类地方政府还是应予以考虑的.关键在于如何通过立法来规范这类地方的设置,以及如何妥当安排它的行政单位的管理体制,使之不与人民代表大会制的根本原则相违背.