为落实国务院引导农民种粮的导向，某镇政府采取行政命令方式，要求层层包干、分解落实

为落实国务院引导农民种粮的导向，某镇政府采取行政命令方式，要求层层包干、分解落实，与农民签订粮食种植责任状，引起群众不满。这一做法说明A.行政手段是宏观调控最有效手段B.行政手段必须反映市场经济规律的要求C.行政手段与市场基础性作用是相背离的D.行政手段具有直接、迅速的特点