公元前1世纪末，罗马拥有30多个行省，屋大维的顾问和官员们叫苦不迭：“麻烦在于人口众多、事务繁杂。因为公民包括了种族和能力上形形色色的人。他们的秉性和愿望更是千差万别，所以统治起来困难至极。”下列措施中，有助于解决这一困难的是A.将习惯法发展为成文法B.开始实施公民法C.进一步完善万民法D.颁布《民法大全》
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C解析本题考查罗马法的发展历程。随着对外征服地区的扩大，罗马的社会政治和经济都发生了巨大变化，公民法不足以解决帝国疆域内出现的各种复杂的问题。从公元前3世纪中叶开始，在罗马逐渐形成了普遍适用于罗马统治范围内一切自由民的法律，这就是有名的万民法。万民法的调整范围最初只限于罗马司法管辖范围内的罗马公民与异邦人之间的关系以及异邦人本身间的关系，后来逐渐成为调整各国公民之间关系的法律。C项正确；A项第一部成文法《十二铜表法》诞生于公元前5世纪，是在罗马共和国时期；公元前3世纪中叶以前罗马法律的适用范围仅限于罗马公民，被称为公民法或者市民法，排除B项；D项《民法大全》颁布是在6世纪，从时间上也可以排除。