“没有区别就没有政策”，对这句话的下列理解中，正确的是A.政策是国家机关行使权力

“没有区别就没有政策”，对这句话的下列理解中，正确的是A.政策是国家机关行使权力的依据B.制定和执行试图指导全局的政策是没有意义的C.矛盾的特殊性中包含着普遍性D.一切从实际出发、具体问题具体分析是正确制定和执行政策的前提