1979年7月，党中央和国务院决定对山东、福建两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施。

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解析：本题主要考查党中央、国务院最早实行特殊政策和优惠措施的地区。1979年7月，党中央和国务院决定对广东、福建两省的对外经济活动实行特殊政策和优惠措施，从1980年开始，在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门建立四个经济特区。