钱穆在《国史新论》中纵沦汉唐宰相制度的差异时说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂， 一切政府法令，需用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议，送进皇宫画

钱穆在《国史新论》中纵沦汉唐宰相制度的差异时说：“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，  一切政府法令，需用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议，送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。”这则材料说明
A. 政事堂不掌握实际的权力
B. 皇帝权力被严格限制
C. 机构设置霓替，官员冗滥
D. 宰相权力被分散削弱