（25分）阅读材料，完成下列要求。材料一? 清朝的财政制度，从顺治朝初立，到雍正朝完备，形成一套戒律森严、以解、协饷为核心的制度。清政府对财政收支有严密的规定，其经常性的财政收入列有10项，这些税目都是统一的、固定的，不得随意改变。但是19世纪40年代以后，此种静态的固定化的财政体系已不能适应急剧变动的时局。太平军兴后，解、协饷制度崩盘，无钱可拨的中央丧失了对地方财政的协调能力，……晚清财源的开辟，中央少有作为，基本在地方政府的主导下，一系列财源相继确立，其中的大项有：厘金、关税、铸币、公债等。这与古代以土地人口为基本的税源有很大区别，也导致了地方财政收支日益膨胀和中央收支日益萎缩。
——摘编自郭卫东《倾覆与再建：明中叶至辛亥革命的政治文明》
材料二? 清政府利用20世纪初进行的“新政”，开始了财政方面的改革。1903年，清政府设立财政处1906年，清廷设立税务处，准备在统一税权，主要是海关税和常关税方面做些工作。同年，清政府将户部改为度支部，负责统管全国财政，统一设立中央统管下的度支公所和财政公所，向各省派驻监理官……。
——摘编自郭卫东《倾覆与再建：明中叶至辛亥革命的政治文明》
材料三? 南京国民政府在财政税收方面明确提出了统一财政、集中财权的政策主张，按照西方的财税理论，改革旧税制，着手新税制的建设……。宋子文出任财政部长后，首先划分了中央和地方财政收支系统，确立了南京国民政府的财政体制。为了防止中央与地方发生冲突，财政部于1928年1 1月间正式公布了划分国、地税收支标准案，基本上完成国、地税收系统的划分。
——摘编自张志超等《民国时期（1912—1937）财税改革问题对话》
（1）据材料一概括指出，19世纪40年代前后清政府的财政税收制度发生了怎样的变化？并结合所学知识简述其原因。（12分）
（2）据材料二、三指出，晚清政府和南京国民政府在财政税收上分别采取了哪些措施？并结合所学知识简述其积极影响。（13分）
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解析：（l）根据材料中“但是19世纪40年代以后，此种静态的固定化的财政体系已不能适应急剧变动的时局。”可知从静态的财政体系向动态的财政体系转变；根据“无钱可拨的中央丧失了对地方财政的协调能力，……晚清财源的开辟，中央少有作为，基本在地方政府的主导下，”可知从中央政府占主导向地方政府占主导转变。根据“这与古代以土地人口为基本的税源有很大区别，也导致了地方财政收支日益膨胀和中央收支日益萎缩。”可知从以土地人口为基本的税源（或农业税）向商业税转变。关于原因的分析，首先考虑清政府财政危机，再次考虑赔款问题，加上此时洋务运动等的支出，以及绞杀太平天国的费用等。
（2）晚清政府财政税收上采取了的措施可根据材料中“1903年，清政府设立财政处1906年，清廷设立税务处，准备在统一税权，”“同年，清政府将户部改为度支部，负责统管全国财政，”可知。南京国民政府：根据“明确提出了统一财政、集中财权的政策主张，按照西方的财税理论，改革旧税制，着手新税制的建设……。宋子文出任财政部长后，首先划分了中央和地方财政收支系统，确立了南京国民政府的财政体制。”