民国时期的上海，怎样处理市政府和各国租界之间的权力

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市政府管理租界以外的（华界），租界内的各种事务由各国成员组成的工部局管理。遇到跨界事务时，会派人协商。上海公共租界工部局是外国人在上海设立的一个独立机构，它不属于中国政府管辖。该机构由外国人组成，是设置于上海公共租界内的最高行政机构。1853年9月7日，小刀会攻占上海县城以后，中国政府失去对外侨居留地的控制。1854年7月11日，在上海租界的外国人组成自治的行政机构工部局，他们开始形成自己的警察、法庭、监狱等一套类似于政府的体系，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。其后开辟的租界都仿照上海租界的制度。